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《脱贫攻坚》应知应会!

魅力原村MLYC2020-02-11 14:37:01

  一、基础知识


(一)基本概念

1、什么是精准扶贫?

       答:精准扶贫是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2、为什么实行精准扶贫?

       答:以前我国实行的是普惠式扶贫,通过几十年的普惠式扶贫,那些容易脱贫的人口已经脱贫,剩下的都是些贫困程度深、自然条件差、难以脱贫的“硬骨头”。如继续实行普惠式扶贫,难以达到应有的效果。现在,我国还不算富裕,要想使有限的扶贫资源发挥更大的效益,扶贫工作必须改“大水漫灌”为“定向滴灌”,实行“靶向疗法”即“精准扶贫”。

3、“两个确保”目标是什么?

       答:党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发,把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”,明确了新时期脱贫攻坚的目标,到2020年实现“两个确保”:确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽。

4、“两不愁、三保障”目标是什么?

       答:“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。

5、“三位一体”大扶贫格局是什么?

       答:2015年6月,习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时提出,要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

6、“三个格外”是什么?

        答:习近平提出对困难群众,我们要格外关注、格外关爱、格外关心。

7、“四大切实”具体要求是什么?

       答:2015年6月,习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时,就加大力度推进扶贫开发工作提出了“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求。

8、“五个一批”脱贫措施是什么?

      答:2015年10月,习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施,即:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

9、“六个精准”基本要求是什么?

      答:2015年6月,习近平在贵州考察时提出了扶贫开发工作“六个精准”基本要求:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

10、不断提高脱贫攻坚成效要解决好哪四个问题?

       答:要重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。

11、脱贫攻坚领导责任制是如何规定的?

       答:实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制,坚持片区为重点、精准到村到户。省(自治区、直辖市)党委和政府对扶贫开发工作负总责,抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。市(地)党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作,把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

12、每年的“扶贫日”是哪一天?

       答:经国务院批准,从2014年起,将每年的10月17日设立为“扶贫日”。

13、什么是“双签”脱贫攻坚责任书?

       答:脱贫攻坚主体责任书:由党政主要领导与上一级党委政府签订。内容包括:脱贫攻坚总任务,党委、政府承担的主体责任,脱贫路径和措施,脱贫目标(时间、标准)等。

脱贫攻坚帮扶责任书:联系包村的四大班子领导和帮扶单位主要负责人、驻村工作队、第一书记与包扶村签订。内容包括:脱贫攻坚总任务,联点包村领导和帮扶单位、驻村工作队承担的相关责任,脱贫路径和措施,脱贫目标(时间、标准)等。

14、脱贫攻坚八大工程二十项行动是什么?

       答:2016年9月,市委、市政府出台了《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意见》,制定出了脱贫攻坚八大工程二十项行动。分别是:

      (1)特色产业扶贫工程:①特色农业扶贫行动;②光伏扶贫行动;③旅游扶贫行动;④电商扶贫行动。

      (2)易地扶贫搬迁工程:⑤易地扶贫搬迁行动;⑥人居环境改善行动。

      (3)培训就业扶贫工程:⑦培训就业扶贫行动。

      (4)生态补偿脱贫工程:⑧生态建设扶贫行动。

      (5)社会保障兜底工程:⑨农村低保扶贫行动;⑩特殊群体关爱行动。

      (6)基础设施改善工程:⑾交通扶贫行动;⑿水利扶贫行动;⒀电力扶贫行动;⒁气化扶贫行动。

      (7)公共服务提升工程:⒂教育扶贫行动;⒃健康扶贫行动;⒄科技扶贫行动;⒅文化信息扶贫行动。

      (8)社会力量帮扶工程:⒆企业扶贫行动;⒇社会扶贫行动。

15、脱贫攻坚政策保障“六大机制”是什么?

       答:财政扶贫投入增长机制、扶贫开发资源整合机制、金融扶贫精准服务机制、扶贫开发用地保障机制、资产收益扶贫机制、强化资金项目监管机制。

16、四个“三位一体”组织体系是什么?

       答:(1)构建政府、市场、社会“三位一体”脱贫攻坚大格局;         (2)建立完善考核、退出、评估“三位一体”脱贫成效评价机制;       (3)管好用好包村领导、驻村工作队和第一书记“三位一体”精准帮扶队伍;

      (4)建立完善党政监督、社会监督、舆论监督“三位一体”脱贫攻坚监督体系。

17、我市脱贫攻坚的贫困现状是什么?

       答:2014年,全市有建档立卡贫困村200个,建档立卡贫困人口8.45万人。通过“回头看”和核查整改,全市建档立卡贫困人口为8.0175万人。

18、我市的脱贫计划是什么?

      答:2017年沁水县、陵川县脱贫摘帽,2019年全市所有贫困人口脱贫,到2020年稳定实现“两不愁、三保障”。

19、建档立卡的目的任务是什么?

       答:对贫困户和贫困村进行精准识别,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主体,落实帮扶措施,开展考核问效,实施动态管理。对贫困县进行监测和评估,分析掌握扶贫开发工作情况,为扶贫开发决策和考核提供依据。

20、建档立卡的标准是什么?

       答:贫困户以2013年农民人均纯收入2736元(相当于2011年2300元不变价)为识别标准;2014年、2015年扶贫标准分别为2800元、2855元;2016年国家扶贫标准为3026元。贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。

21、建档立卡的主要内容是什么?

       答:贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容;贫困村建档立卡包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。

22、贫困户建档立卡流程是什么?

       答:在县扶贫办指导下,乡镇人民政府将贫困人口规模分解到村,并组织扶贫专干、包村干部开展农户申请、入户调查,召开村民代表大会进行民主评议,形成贫困户初选名单,由村两委会会同扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示,经公示无异议后报乡(镇)人民政府审核。乡(镇)人民政府对各村上报的贫困户初选名单进行审核,确定乡(镇)贫困户名单,在各行政村进行第二次公示,公示无异议后报县扶贫办复审,复审结束后通过县人民政府网站等渠道公告。

23、什么是社会保障四方面政策?

       答:是指教育扶贫、健康扶贫、民政扶贫、残疾人帮扶四方面24项具体政策。

     (1)教育扶贫6项政策:学前教育资助、义务教育“两免一补”、普通高中学费全免、中职教育学费全免、中职教育享受国家助学金补助、“雨露计划”教育扶贫。

     (2)健康扶贫7项政策:免除新农合定点医院普通门诊挂号费、签订医疗服务契约、建立健康档案、新农合门诊慢性病特殊补偿、孕产妇在县域内实行免费住院分娩、重大疾病补偿、大病保险报销比例提高。

      (3)民政扶贫9项政策:农村低保提标、农村低保按季度领取低保金、将建档立卡贫困户中符合低保条件的丧失或部分丧失劳动能力的对象纳入低保范围、符合条件的困难群众申请医疗救助、符合条件的困难群众申请临时救助、经济困难高龄老年人补贴、经济困难的失能老年人补贴、集中供养的孤残儿童基本生活保障、分散供养的孤残儿童基本生活保障。

      (4)残疾人帮扶2项政策:困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

24、深度贫困村和深度贫困群体的范围是指什么?

       答:“一方水土养不好一方人”、需要整自然村搬迁的村为深度贫困村。因病、残、灾和年龄等因素,家庭主要劳动力失去劳动能力的贫困户为深度贫困群体。


(二)精准识别

25、国家扶贫标准是什么?

       答:2013年扶贫标准是农民人均收入2736元(相当于2010年2300元不变价);2014年、2015年扶贫标准分别为2800元、2855元;2016年国家扶贫标准为3026元。

26、什么是农民人均纯收入?

       答:(1)计算方法:农民人均纯收入=(工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+其他-生产经营性支出-其他支出)/家庭人口数。

      (2)指标解释:

       ①工资性收入:指农村住户成员受雇于单位或个人,而获得的工资、奖金、红利等收入。

       ②家庭经营性收入:是指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入,如种植、养殖、商业等获得的收入。

       ③转移性收入:是农村住户符合政策条件领取的低保金、养老保险金、粮食补贴、计划生育金等资金收入。

       ④其他:是指农村住户除一、二、三条之外的收入总和,如财产性收入等。

       ⑤生产经营性支出:指农村住户以家庭为基本生产经营单位从事生产经营活动所支出的费用,如购买种子、农药等生产资料支出。

       ⑥其他支出:如税费支出等。

特别提示:用于生活消费如衣、食、住、行、就医等方面的费用支出不归类生产经营性支出和其他支出。

27、贫困户的识别程序是什么?

       答:简单来说就是“两公示、一公告”。即:农户自主申请——村民代表民主评议——公示(第一次)——上报乡(镇、街道)政府审核——公示(第二次)——上报县扶贫办审核——公告(网站、新闻媒体上)——确定贫困户——建档立卡。

28、贫困村的识别标准是什么? 

       答:简单来说就是“一高、一低、一无”。即:贫困发生率高于25%(贫困人口占全村人口的比例)、全村农民人均纯收入低于全县平均水平的60%、无集体经济收入。

29、贫困村的识别程序是什么?

       答:简单来说就是“一公示、一公告”。即:村申请——乡(镇)政府审核——公示——报县扶贫办审核——公告——确定贫困村。

30、什么是精准脱贫“五个清”?

       答:脱贫底数清、目标任务清、帮扶责任清、政策措施清、工作要求清。

31、“八不进”是指什么?

       答:(1)配偶、子女在机关、事业单位、国有企业有固定工作且收入稳定的;

      (2)个体工商户或经营公司的;

      (3)在城镇购买商品房的;

      (4)家庭中有齐备的高档电器,有机动车辆 (残疾人代步车、农用手扶车、农用三轮车除外)、工程机械或大型农机具的;

      (5)家庭成员中有就读私立高收费学校或自费出国留学的;

      (6)长期(两年以上)不在本村居住且务工经营有稳定收入和居住条件的,或与本村以外子女、亲属共同生活有保障的;

      (7)从事农业生产规模经营的能人、大户;

      (8)有稳定财产性收入的。

       在以上“八不进”的基础上,属村“两委”主干的一般不纳入贫困户范围;对于儿女有赡养能力的人员要严格审查、认真评议,广泛征求群众意见后决定是否纳入贫困户范围;对有赌博、吸毒等恶习且屡教不改的人员暂缓纳入贫困户范围。

32、致贫原因有哪些?

       答:一是缺少致富门路;二是缺少发展资金;三是缺乏劳动技能;四是缺乏信息服务;五是饮水比较困难;六是家庭成员重病或残疾;七是赡养老人负担重;八是子女上学负担重。

33、村级作战要挂好哪“五张图”?

       答:(1)全村贫困现状图。明确贫困村村组区位、贫困人口分布、贫困发生率、贫困村基本情况等信息;(2)贫困人口致贫原因分析图。按照因学、因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺土地、缺水、交通条件落后、自身发展动力不足等类别,明确扶贫对象致贫原因和到村、到户分布情况;(3)贫困户脱贫目标任务图。明确贫困户家庭基本情况,针对致贫原因,因户施策,按照发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底等类别,明确扶贫对象具体帮扶措施、帮扶责任和脱贫时限;(4)村级脱贫目标任务图。围绕贫困村整体脱贫验收指标,明确贫困村年度实施计划、完成进度和退出时间;(5)村级脱贫攻坚组织保障图。村级应明确包村领导、驻村帮扶工作队、第一书记、包村干部、村组干部脱贫攻坚主要职责和分工。

34、贫困户要记好哪“三本账”?

       答:按照户有册、村有账、乡有簿、县有档要求,重点是要记好脱贫计划进展情况、帮扶措施落实情况和帮扶工作台账“三本账”。

35、《扶贫手册》包括哪些内容?

       答:《扶贫手册》基本内容包括:贫困户基本信息、帮扶单位及责任人基本信息、脱贫计划、帮扶措施、工作台账,并附收入监测表和脱贫评价表等。


(三)成效考核

36、《山西省脱贫工作成效考核办法》考核内容主要包括哪五个方面?

       答:(1)减贫成效。考核建档立卡贫困人口减少情况,贫困村、贫困县退出情况,贫困县农村居民人均可支配收入增长情况,长效政策保障机制建立情况。

      (2)精准识别。考核建档立卡贫困人口识别的准确率、识别程序的规范性和群众满意度,贫困人口退出的准确率、退出程序的规范性和群众满意度。

      (3)精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人政策措施到村到户情况,群众对帮扶工作满意度。

      (4)扶贫资金。财政资金投入总量和增幅双增长情况,专项扶贫资金和统筹整合财政资金绩效评价情况,财政资金撬动金融扶贫资金情况。

       (5)组织领导。脱贫攻坚主体责任落实情况,精准扶贫体系建设情况,基层组织建设情况。

37、贫困户退出标准是什么?

       答:贫困户退出标准涉及5项指标(具体见附表)。

38、贫困户退出程序是什么?

       答:村内民主评议——村内核实认可(村“两委”、驻村工作队、第一书记核实,得到拟退出贫困户认可)——村内公示(不少于7天)——乡镇审核公告——县监督检查。

39、贫困村退出标准是什么?

        答:贫困村退出标准涉及5大类13项指标(具体见附表)。

40、贫困村退出程序是什么?

       答:乡镇调查核实(不少于7天)——县审核公告——市监督检查。

41、贫困县退出标准是什么?

        答:贫困县退出标准涉及4大类14项指标(具体见附表)。


42、贫困县退出程序是什么?

       答:县级申请——市级初审——省级核查——社会公示——评估检查——批准退出。

43、退出后的相关政策是什么?

       答:贫困户、贫困村退出后,在攻坚期内可继续享受国家及省扶贫相关政策,防止出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。

       贫困县退出后,在攻坚期内国家及省原有扶贫政策保持不变,从财政专项扶贫资金里给予奖励。各市可制定相应奖励政策,鼓励脱贫摘帽。贫困县退出后,解除《国务院扶贫开发领导小组关于建立贫困县约束机制的通知》中规定的贫困县限制、禁止的事项,从退出贫困县的次年起不再参与贫困县考核。

44、贫困县脱贫成效考核指标是什么?

       答:贫困县党委和政府脱贫工作成效考核指标涉及5大类11项指标(具体见附表)。


(四)三基建设


45、“三基建设”的内容是什么?

       答:就是全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。基层组织主要是指以基层党组织为核心的基层政权组织、基层群团组织和群众自治组织等;基础工作主要是指各级各类单位履行职能必须明确的内部制度规范、工作流程、信息资料和基础性管理,以及必须做好的群众工作等;基本能力主要是指干部职工履行岗位职责所必需的基本知识、必备的技能和专业化能力。

46、“三基建设”的目标要求是什么?

       答:按照“一年解决突出问题、初见成效,两年不断深化拓展、显著改观,三年实现整体提升、全面进步”的总体思路,经过持续努力,各级党委和政府重视基层、大抓基层蔚然成风,人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的导向牢固树立,重心下移、力量下沉、保障下倾的体制机制健全完善。各级党组织管党治党责任全面落实,党内政治生活质量显著提高,基层党组织更有凝聚力,其他各类基层组织积极主动作为,汇聚起团结奋进的强大正能量;各级各类单位职能定位明确,机构岗位设置合理,基础工作扎实到位,粗放型思维和工作方式得以转变,管理水平和信息化水平明显提高,对中心工作的支撑作用显著增强;各类分析评价体系更加完善,干部职工专业化能力、法治意识大幅提升,参与实践锻炼的制度机制更加完善,全员学习、干事创业的氛围更加浓厚。

47、如何在“三基建设”中发挥好干部驻村帮扶作用?

       答:要聚焦建档立卡贫困户,着力做好建强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、为民办事服务、提升治理水平等工作,推动扶贫政策到村到户,增强贫困户的获得感。严格实行属地管理,强化对驻村工作队员、农村第一书记的指导检查、考勤考核和督查问责。严格实行月巡查制度和半年测评制度,确保吃住在村、全脱产投入帮扶工作,对不作为、不尽责、群众满意度低的,及时调整召回。坚持“双签”脱贫攻坚责任书,帮扶单位党组(党委)对帮扶工作负总责;帮扶工作不力、完不成帮扶任务的,既要追究驻村工作队和农村第一书记责任,也要追究帮扶单位党组(党委)主要领导的责任。

48、如何做好农村“两委”换届准备工作?

        答:主要做好以下工作:一是实施村“两委”主干述职考评问责制,做好村干部任期和离任经济责任审计。二是明确选人用人标准,拓宽选人渠道,实施“回归”工程,全面摸底掌握在村和外出青壮年人员情况,加强农村基层本土干部人才队伍建设。三是因村制宜制定民主选举方式,对班子薄弱的村,采取“先调整后选举”;对班子不协调的村,采取“先处理再换届”;对软弱涣散村,采取“先整顿再换届”;对长期停滞不前的村,下派县乡干部任村党组织书记或第一书记。四是建立换届风险预警机制,实行红、黄、蓝三色预警。将出现不稳定因素可能性较高的村列入红档,由乡镇党委重点关注;将有可能出现不稳定和不利因素的村列入黄档,由包村干部负责跟踪督导;将出现不稳定因素可能性极低的村列入蓝档,对其适当引导,把好换届流程。


(五)土地确权

49、2017年政府工作报告中提出的土地“三权分置”是指什么?

       答:所有权、承包权、经营权三权分置。

50、农村“三块地”是什么?

       答:农用地、农村集体经营性建设用地、宅基地。

51、农村土地承包经营权确权登记颁证的依据是什么?

       答:(1)农村土地所有权确权登记成果。

      (2)土地台账。是集体经济组织管理农村土地的原始依据,是记载农户签订家庭承包合同的凭证。

      (3)土地承包合同。是指在一轮承包和二轮承包时,集体经济组织成员依法依规取得的集体统一发包的农村土地的家庭承包合同。

      (4)承包经营权证书。县级人民政府依法依规向农民发放的承包土地权利证明。

52、农村土地承包经营权确权登记的范围是什么?

       答:农村土地承包经营权确权登记的范围是:以家庭承包方式和其他承包方式承包的农村土地。经依法确认退耕还林、还草的承包地不纳入确权登记范围。

53、二轮承包时因地块质量等级不同折亩计算的土地如何确权登记?

       答:在二轮承包时各地因地块质量等级不同折亩计算的土地,按实测的面积对原承包农户确权登记。

54、对个别拱地头、拓边展沿多出的少量土地如何确权登记?

       答:对个别农户拱地头、拓边展沿多出的少量土地,只要群众无异议,应确权给原承包农户。

55、自然灾害毁损承包地的如何确权登记?

       答:承包期内,因自然灾害等原因毁损减少的承包地,无法恢复的,应核减承包地面积。部分恢复的,按恢复后的实际面积确权登记。

56、农户以转包、出租、入股方式流转承包地的如何确权登记颁证?

答:以转包、出租、入股等方式流转承包地的,按原承包农户确权登记,禁止给受让方颁发农村土地承包经营权证,其流转关系继续履行农村土地流转合同约定。

57、集体供养“五保户”的承包地如何确权登记?

       答:根据《农村土地承包法》和《山西省实施〈农村土地承包法〉办法》等法律法规及政策的相关规定,集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿,确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地。

58、对以前已经分户经营的承包地如何确权登记?

       答:《山西省实施〈农村土地承包法〉办法》第8条规定,承包期内,承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的,发包方应当与分立后的农户分别签订,并依法办理土地承包经营权证变更登记。

对于分户后,分别依法签订土地承包合同、办理土地承包经营权证变更登记手续的,按照分户后各户对农村土地的承包现状进行确权登记;未依法签订承包合同、办理土地承包经营权证变更登记手续的,按原承包户进行确权登记。

59、农村集体经济组织违反民主议事程序,在发包农村“四荒地”时未采取招标、拍卖或公开协商方式发包给农村集体经济组织以外的单位和个人的土地是否给予确权登记?

       答:农村集体经济组织在发包集体“四荒地”给本集体经济组织以外的单位和个人时,承包方案需经本集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论同意,采取招标、拍卖或公开协商方式竞价发包,未依法履行上述程序,违反法律的强制性规定,所订立的承包合同无效,不予确权登记。


二、特色产业扶贫


(一)特色农业产业扶贫

60、特色农业产业扶贫中的“五有”目标是指什么?

       答:“五有”目标是指:每个贫困村都有产业,有带动企业,有合作社,贫困户有项目,有劳动能力的要有技能。

61、“一村一品一主体”指的是什么?

       答:指每个贫困村都要有特色农业和产品,都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。

62、特色农业产业扶贫2017年的任务是什么?

       答:到2017年底,全省贫困村基本确立“一村一品一主体”,达到“五有”标准,户均新增产业收入3000元以上。

63、什么叫“8311”产业扶贫重大项目?

       答:共13个重大项目,其中:省农业厅牵头实施8项,省林业厅牵头实施3项,省旅游发展委员会、省农业厅牵头实施1项,省商务厅牵头实施1项。

64、“8311”重大项目涉及到我市的共有几项?

       答:共有6项。具体包括:由市林业局牵头实施的油用牡丹8.23万亩;干果经济林项目3.7万亩;由市农业综合开发局牵头实施的道地中药材项目1万亩;由市农委牵头实施的休闲农业和乡村旅游项目6个、设施蔬菜212亩、露地特色蔬菜500亩、新增食用菌产量250吨。

65、“8311”重大项目的省级补助标准是什么?

       答:根据《“8311”产业扶贫重大项目实施方案》,干果经济林项目每年每亩补助200元;油用牡丹项目贫困县每亩补助800元,非贫困县每亩补助500元;道地中药材项目每亩补助400--500元;新建日光温室按设施内面积计,每亩补助2万元,新建塑料大棚(不含移动大棚)按设施内面积计,每亩补助0.8万元,露地蔬菜每亩补助0.2万元,新发展食用菌按投料菌棒计,每棒补助1元;休闲农业和乡村旅游示范点提升工程每个补助15万元,“农家乐”每个补助3万元。

66、我市实施的“八大产业”扶贫工程包括哪些内容?

        答:根据市政府《关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》,我市共实施“八大产业”扶贫工程,包括:畜牧产业扶贫工程,在贫困村新发展养羊2万只、养牛存栏500头、出栏生猪5万头、养蜂5000箱;蔬菜产业扶贫工程,新发展设施蔬菜(含食用菌)2000亩;蚕桑产业扶贫工程,新发展桑园3000亩;小杂粮产业扶贫工程,涉及贫困户人均1亩种植面积;中药材产业扶贫工程,新发展中药材3万亩;干鲜果产业扶贫工程,提质增效干水果5万亩;休闲农业和乡村旅游扶贫工程,在贫困县创建200个省级休闲农业与乡村旅游示范点、200个高标准“农家乐”;农产品电商扶贫工程,在每县建设1个电子商务服务中心、乡村站点超过1000个。

67、特色农业产业扶贫2017年要实现哪“三个目标”?

       答:根据《山西省特色产业扶贫工作领导小组“五有”产业扶贫机制标准》,年底前要基本实现“三个目标”,即每个贫困村的带动主体以紧密、半紧密联接方式带动有劳动能力的贫困户应达到50%以上;建立股份合作经济组织的贫困村要达到本市县贫困村的30%以上;有条件且通过农业产业脱贫的贫困户都有增收项目。

68、农业新型经济主体带动贫困村、贫困户有几种模式?

       答:在我市特色农业产业扶贫的实践中,各地按照“企业+合作社+贫困户”的方式,探索出了以下几种带动模式:

      (1)资产受益类。以乡镇为单元,将几个贫困村的扶持资金捆绑投入到企业或合作社,企业或合作社用此资金购入资产,并折合为贫困户的股份,贫困户实行按股分红,获得收益。

      (2)土地流转、劳务收入类。贫困户将土地流转给企业或合作社,合理确定产业,贫困户为企业或合作社务工和土地流转获得收益,各类扶持资金用于企业或合作社的扩大再生产和后续产业的打造。

      (3)资金入股类。将各类扶持资金作为股金,注入到公司,公司用此资金和贷款发展项目,收益后按股分红,获得收益。

      (4)直接补贴类。对一些分散的种、养项目,增收效益明显但无法按“一村一品一主体”产业集中实施的,可采取直接补贴的方式进行扶持。如:企业或合作社可为贫困户统一购买种子、种苗、化肥等,统一培训,统一管理,统一收购,使贫困户直接受益。


(二)畜牧业扶持

69、2016年为什么要出台《关于印发促进畜牧业进一步持续健康安全发展的资金补贴办法的通知》?

       答:近年来我市畜牧业取得了跨越式的大发展,生产方式显著转变、畜产品质量明显提高、综合生产能力不断增强,畜牧业产值占到了农业总产值的50%左右,稳据我市大农业的“半壁江山”。但是,与建设现代畜牧业、建设美丽乡村、改善农村人居环境的要求相比,目前我市畜牧业还存在粪污综合处理设施建设滞后和病死畜禽无害化处理设施缺乏等问题。为认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和中央一号文件精神,全面完成我市畜牧业“十三五”规划目标任务,进一步促进我市畜牧业持续、健康、安全发展,特制定该资金补贴办法。

70、《关于印发促进畜牧业进一步持续健康安全发展的资金补贴办法的通知》主要补贴内容是什么?

       答:该扶持政策主要从畜禽粪污处理设施建设、病死畜禽无害化处理设施建设等方面对畜牧业进行资金扶持。具体是对建设有粪污处理和污染减排设施的规模养猪场、蛋鸡场、肉禽场、养羊场、肉牛场、奶牛场、养兔场经申报、验收、公示无异议后,分别给予最低一次性3万元、0.3万元、0.4万元、0.5万元、1.5万元、0.5万元、0.5万元的资金补贴;对建设有区域性病死畜禽无害化处理场(中心)和病死畜禽收集点的,经申报、验收、公示无异议后分别给予一次性100万元和10万元的资金补贴;对自建病死畜禽贮藏点和病死畜禽无害化处理点的规模养殖场,经申报、验收、公示无异议后,按照相应的标准给予一定的资金扶持等。这将有力调动我市农民建设畜禽粪污处理和病死畜禽无害化处理设施的积极性,有效加快畜禽粪污处理和病死畜禽无害化处理设施的建设进度,进而大大缓解畜牧业面临的生态环境压力,实现畜牧业发展和生态环境保护“双赢”的目标。

71、《关于印发促进畜牧业进一步持续健康安全发展的资金补贴办法的通知》实施时间为几年?

        答:该扶持政策从2016年起施行,实施期为三年。


(三)光伏扶贫

72、什么是光伏扶贫?  

       答:光伏扶贫是产业扶贫的重要内容之一,主要通过资产收益型扶贫解决建档立卡贫困村丧失劳动能力脱贫人口的脱贫问题,同时也是解决贫困村集体收入“破零”的有效举措。

73、目前光伏扶贫有哪些政策?

       答:列入省级光伏项目的贫困村,每村按100KW电站规模给予50万元补助。

74、光伏扶贫收益对象是谁?

       答:光伏扶贫的收益分配对象是建档立卡贫困村和贫困户,向没有劳动能力的老弱病残贫困人口倾斜。

75、村级电站如何确定收益分配范围?

       答:村级电站产权属于村集体,支持建档立卡贫困人口就地就业,尤其是使老弱残贫困人口和半劳动力人口通过力所能及的劳动获得劳务收入。收益分配范围主要是:

      (1)设置公益岗位,如道路维护员、保洁员、安全巡护员、护林防火员、照料护理员等;

      (2)开展公益事业,如村内道路维修、环境卫生整治等;

      (3)设立奖励补助,如奖励先进、资助困难等。

具体岗位设置和分配方案,由村根据实际情况制定,并报县扶贫办备案。


(四)乡村旅游扶贫项目

76、省级乡村旅游扶贫项目的建档立卡贫困村如何开展乡村旅游扶贫项目?

       答:被列入2015年省级乡村旅游扶贫项目的建档立卡贫困村,每个村补助50万元用于旅游扶贫项目开发。各县政府根据贫困村旅游扶贫项目规划编制乡村旅游扶贫实施项目,乡村旅游扶贫项目设计要专门针对贫困户推出一批适合其参与经营的小项目,要按照国家“政策扶贫、依托市场”的原则,简化项目审批手续,组织开展项目建设。省扶贫办、省旅游局将适时委托第三方对项目推进情况进行评估,每年10月初,对旅游扶贫开展较好的予以宣传表彰。


(五)电商扶贫

77、什么是电商扶贫?

       答:电商扶贫是指电子商务扶贫开发,就是将互联网电子商务纳入扶贫开发工作体系,作用于帮扶对象,创新扶贫开发方式。最主要的手段是发展贫困地区的电子商务,根本目标是提高贫困家庭的实际收入,本质属性是让贫困地区对接电商大市场。

78、贫困地区的产品如何通过电商途径销售出去?

       答:贫困地区产品可直接与阿里巴巴、京东商城、苏宁云商、乐村淘等电子商务平台对接进行产品销售。我市正积极推进各县(市、区)公共服务中心和1000个村级服务站点的建设,届时,可帮助老百姓实现在家门口销售产品的目的。

79、电商扶贫有什么扶持政策?

       答:扶持对象是全市建档立卡的200个贫困村和8.45万贫困人口,优先扶持当年脱贫的贫困村和贫困人口。扶持产业包括农产品电子商务站点的建设。


三、易地扶贫搬迁


(一)易地扶贫搬迁

80、什么是易地扶贫搬迁?

       答:易地扶贫搬迁是“十三五”期间精准扶贫、精准脱贫“五个一批”重要内容之一,是解决居住在“一方水土养不起(好)一方人”地方的建档立卡贫困人口脱贫的根本途径,称之为贫困搬迁,另外还包括确需整村(自然村)搬迁的非贫困农户,称之为同步搬迁。

81、易地扶贫搬迁主要有哪些安置方式?

       答:安置方式主要有集中安置和分散安置。集中安置主要包括:行政村内就近安置、建设移民新村安置、依托小城镇或工业园区安置、乡村旅游区安置、已有配套设施安置、“五保”集中供养安置;分散安置主要采取货币补助安置,包括投亲靠友、进城务工等方式自行安置。

82、搬迁户如何申报?

       答:贫困搬迁户和同步搬迁户可向所属村委提出申请,经公示公告无异议后,由村委统一上报乡(镇)政府,乡(镇)政府核实后上报县(市)扶贫部门。上报时需提供以下相关资料:农户申请书、身份证复印件、户口本复印件、购房合同、搬迁协议、旧房拆除协议等。

83、易地扶贫搬迁补助标准是什么?

       答:集中安置:建档立卡贫困人口建房人均补助2.5万元,配套基础设施人均补助0.75万元,配套公共服务设施人均补助0.63万元,每人共补助3.88万元;同步搬迁非贫困人口人均补助1.2万元,可与贫困人口一并享受基础设施、公共服务设施建设。

分散安置:建档立卡贫困人口建房人均补助2万元。

84、搬迁户住房建设标准如何执行?自筹标准是多少?

       答:建档立卡贫困户搬迁人均住房建设面积不超过25平方米(住房建设面积不包括独家院的院子面积和楼房的公摊面积),同步搬迁的非贫困户可根据当地生产生活习惯,自行确定住房面积。原则上贫困搬迁每户自筹不超过1万元。

85、易地扶贫搬迁旧房拆除和土地复垦政策是什么?

       答:搬迁户签订旧房拆除协议并按期完成拆除的,人均奖励1万元;签订土地复垦协议并自行完成旧宅基地复垦的,人均奖励0.5万元。


(二)农村特困户住房保障

86、农村特困户住房保障补助对象的范围是什么?

      答:全市建档立卡贫困户中无自筹能力的低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等特困户,且居住在无安全保障的危房、危土窑洞或无房居住的户。

87、农村特困户住房保障补助标准是多少?

      答:每户补助1万元,可与危房改造、易地扶贫搬迁等补助政策叠加使用。

88、农村特困户住房保障补助怎样申报?

       答:(1)补助对象本人提出书面申请。

     (2)所在村村民大会或村民代表会议民主评议后进行公示,公示时间5天,村委会向乡(镇)人民政府申报。

      (3)乡(镇)人民政府根据村委会的申报意见进行审核并公示,公示时间5天。

      (4)县(市)脱贫攻坚领导小组办公室根据乡(镇)人民政府的审核意见进行审批。

89、农村特困户住房保障补助保障措施有哪些?

       答:在2017年通过实施危房改造安置、易地扶贫搬迁安置、公租房集中安置、购买旧房和空闲房置换安置、敬老院(养老院)安置等项目解决特困户住房问题。

90、农村特困户住房保障补助资金如何管理?

       答:补助资金统一切块到县(市),由各县(市)组织实施,并做好资金的监督和管理,确保补助资金的安全高效、及时拨付。

91、农村特困户住房保障补助资金如何使用?

       答:住房保障特困户自己实施建设项目的,直接发放货币补贴;以乡(镇)、村集体组织实施的住房保障项目,经住房保障特困户同意,直接拨付给项目实施单位。


(三)改善农村人居环境

92、市委、市政府关于改善农村人居环境的安排部署是什么?

       答:市委研究出台了《晋城市改善农村人居环境规划纲要(2014-2020年)》,对此作了详细安排部署。

93、全市改善农村人居环境总体目标是什么?

       答:总体目标是:以“百村”建设为抓手,到2020年建成一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居乡村;农村路水电气等基础设施基本完善,农民普遍住安全房、喝干净水、走平坦路,更多农户用上清洁能源,农村危房基本消灭,不适宜居住的山村基本完成搬迁;城乡基础设施和基本公共服务差距逐步缩小,农民群众过上文明、舒适、便捷的好日子。

94、全市改善农村人居环境主要任务是什么?

       答:主要任务是:以“百村”建设为重点,实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程;以采煤沉陷治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程;以垃圾污水治理为重点的环境整治工程;以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程。完善提质工程是基础,农民安居工程是关键,环境整治工程是重点,宜居示范工程是方向。 

95、全市改善农村人居环境政策措施是什么?

       答:政策措施是:(1)加大涉农资金整合捆绑力度。(2)用足用活农村土地政策。(3)用好“一事一议”政策。(4)鼓励支持社会力量参与共建。(5)加大金融支持力度。(6)推行“以奖促治”政策。

96、全市改善农村人居环境保障措施是什么?

       答:保障措施是:(1)切实加强组织领导,实行齐抓共管。(2)坚持规划引领,注重典型示范。(3)加大宣传力度,营造浓郁氛围。(4)加强工程管理,完善长效机制。强化督促考核,严格奖惩兑现。

97、市委市政府提出的“四治四建四从严”是什么?

       答:以创建全国文明城市为统揽,以治乱、治脏、治污、治弱为重点任务,以建整洁容貌、建良好秩序、建宜居环境、建文明新风为主要目标,以城市(包括县城)“老中小”(即老城区、城中村、小街巷)和农村地区“三环三沿”(即环村、环景点、环城乡结合部,沿路、沿沟、沿河)为主攻方向,以要求从严、治理从严、责任从严、落实从严为保障措施,实现城乡面貌大改观、人居环境大变样、城市品位大提升,切实增强广大人民群众的获得感和幸福感,为创建全国文明城市打下坚实基础,为转型升级和全面建成小康社会创造良好条件。

98、全市农村环境集中整治的目标和内容是什么?

       答:以农村地区“三环三沿(即环村、环景点、环城乡结合部,沿路、沿沟、沿河)”为重点,以“四治(即治乱、治垃圾、治污水、治农业面源污染)”为主要内容,开展为期3个月的农村环境集中整治行动,实现“四无(即无乱搭乱建乱占、无垃圾杂物乱堆乱放、无污水废水乱排乱流、无农业生产废弃物乱丢乱埋)”的目标,有效解决农村“脏乱差”问题。


四、生态扶贫


99、生态扶贫的措施有哪些?

       答:生态扶贫主要措施是:退耕还林脱贫一批、生态治理脱贫一批、生态保护脱贫一批、干果经济林管理脱贫一批、林业产业脱贫一批等“五个一批”,支持和带动建档立卡贫困人员增加收入稳定脱贫。

100、退耕还林脱贫措施的具体内容是什么?

       答:第一是延长上一轮退耕还林地补助年限,从2017年开始国家两轮补助陆续到期,省政府出台延长上一轮退耕还林生态林补助期限,按照每年每亩90元的补助标准再补助5年。第二是争取新一轮退耕还林政策支持,凡是符合新一轮退耕还林地块要求且自愿退耕的,实施新一轮退耕还林政策每亩现金补助1500元,补助资金分五年进行兑现(分别为500元、150元、300元、150元、400元)。

101、生态治理脱贫措施的具体内容是什么?

       答:结合国家、省、市、县的天然林保护、太行山绿化、通道绿化、村庄绿化等工程,采取议标形式安排扶贫攻坚造林专业合作社实施,依托扶贫攻坚造林专业合作社,通过劳务收入和盈余分配增加贫困户收入,实现脱贫目标。

102、生态保护脱贫措施的具体内容是什么?

       答:依托国家生态公益林管护、天然林保护、森林防火巡查等各类林地管护项目,因需设置林地资源管护岗位,积极争取国家和地方护林员岗位,将当地符合条件的部分建档立卡贫困人员转为护林员和防火队员,不离乡不离土,就地就业脱贫。

103、干果经济林提质增效脱贫措施的具体内容是什么?

       答:第一是省政府,对4-20年干果经济林结果树,全面实施整形修剪、高接换优、科学施肥、有害生物防治等综合管理,每年投资200元,连续补助3年,主要用于购买农药、化肥、修剪人工工资等项目支出。第二是市政府,对2-3年的干果经济林,实施综合丰产技术管理补助每亩300元,补一年。省市两级干果经济林提质增效项目优先安排建档立卡贫困户实施。

104、林业产业脱贫措施的具体内容是什么?

       答:围绕林业产业优势,充分遵循市场需求,尊重农民意愿,调整林种树种结构,大力发展油用牡丹、构树、皂荚等特色经济林,积极鼓励发展林下经济,培育林药、林蜂、林菌等林业绿色产业。发挥林区景观优势,发展森林旅游、森林康养、森林人家、林家乐。通过多形式、多渠道帮助和吸纳建档立卡贫困人员广泛参与、主动创办经济实体增收致富。

105、金融支持林业精准扶贫的措施是什么?

       答:邮储银行对于脱贫攻坚造林专业合作社的建档立卡贫困户社员可以提供贴息贷款每户5万元,贷款由脱贫攻坚造林专业合作社担保,并合理使用,贷款作为建档立卡贫困户入股股金参与脱贫攻坚造林专业合作社分红,从而增加贫困户收入。


五、行业扶贫、专项扶贫


(一)教育扶贫

106、我市在校学生可享受哪些资助?资助标准是多少?

       答:我市已建立了从学前教育到高等教育全覆盖的家庭经济困难学生资助体系。

      (1)学前教育资助。学前教育按照在校生的15%进行资助,每人每年资助1000元。

      (2)农村义务教育阶段学校资助。农村义务教育阶段学校寄宿生生活补助,按照寄宿生的23%进行补助,补助标准为小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。 

      (3)普通高中学校资助。普通高中助学金,按照在校生的20%进行资助,资助标准为每生每年2000元。

      (4)中等职业学校资助。我市对中等职业学校一、二年级在校生全部进行资助,资助标准为每生每年2000元;并全部免住宿费,标准为:住宿费市级每生每年300元,县级200元。

      (5)家庭经济困难大学新生资助。资助对象为取得经国家批准设立的高等院校正式录取通知书的本市户籍家庭经济困难大学新生,资助标准分为6000元和5000元。

      (6)普通高校家庭经济困难新生入学路费资助项目(路补)。对家庭经济困难的普通高中应届毕业生考入大学的新生进行路费补助。省内院校录取的新生每人资助500元,省外院校录取的新生每人资助1000元。

      (7)生源地信用助学贷款。本专科学生每学年贷款金额最多不超过8000元,研究生最多不超12000元。

107、怎样申报学生资助项目?

       答:(1)学前教育、义务教育、普通高中、家庭经济困难大学新生资助由学生本人提出申请,并出具相关证明。学校组织审核认定,并将受助名单进行公示,无异议后,按照相关资助标准打至银行卡发到学生手中。

       (2)生源地信用助学贷款和高校家庭经济困难新生入学资助项目(路补),由学生到户籍所在县(市、区)的教育行政部门的学生资助管理机构提出申请。

      (3)上述资助项目,详细内容可通过各级教育部门的网站进行查询。

108、本科贫困大学生资助对象是哪些人?资助多少?

       答:对全市建档立卡贫困户中,参加当年普通高考并被录取、就读二本B类以上本科院校的大学生,每生给予一次性补助5000元。

109、怎样申请本科贫困大学生资助?

       答:符合条件建档立卡贫困户学生向县扶贫办提交申请,并提供相关录取证明材料(高考准考证、大学录取通知书复印件和在山西省招生考试网查询打印的成绩单),县扶贫办审核申报材料并向社会公示后,通过“惠农一卡通”直补至建档立卡贫困户家庭帐户,原则上开学报到前资助金要发放到受资助的贫困大学生家庭。

110、雨露计划资助对象是哪些人?资助多少?

        答:对全市建档立卡贫困中,接受一、二、三年级中职中技(含普通中专、职业高中、技工学校)、高等职(专)业教育(含普通大专、高职院校、技师学校等)的在校学生,每生每年给予2000元的生活困难补助,在校期间均扶持(包含顶岗实习),实行应助尽助全覆盖。

111、 怎样申请雨露计划资助?

        答:符合条件的贫困生可网上申报(通过下载“雨露百事通”或登录“www.yulujihua.com ”网站填写申请,申报时间为每年的10月至第二年的1月),申报信息由系统自动比对筛选和县扶贫办审核相结合,审核通过后将通过“惠农一卡通”直补到建档立卡贫困户家庭帐户。


(二)晋城市建档立卡贫困人口和农村低保五保人口疾病医疗商业补充保险(以下简称市商业补充保险)


112、市商业补充保险主要为哪些人投保?保费多少?由谁承担?

       答:投保对象为保险年度内全市参加农村居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口和农村低保五保人口。参保对象每年每人保险费50元,全部由市级财政承担。

113、市商业补充保险的补偿范围和比例是什么?

       答:参保对象在保险年度内住院,经农村居民基本医疗保险、建档立卡贫困户提高待遇支付(晋市人社发[2017]15号)、城乡居民大病保险、县(市)建档立卡贫困人口大病医疗商业补充保险按规定支付后,合规医疗费用中个人自付超过1500元以上的部分,由市商业补充保险按85%的比例进行补偿,年度内累计补偿的医疗费用最高支付限额为20万元。

114、参保对象怎样获得市商业补充保险补偿?

       答:参保对象在保险年度内住院,各级补偿结算后符合本保险要求的,准备好受理资料(参保患者身份证或户口簿、银行卡原件、住院发票及费用汇总清单、异地就医患者需要提供病历复印件、经各级补偿后的审核单、保险公司所需的相关理赔资料),拨打保险公司业务咨询电话(陵川县由中国人寿保险公司负责,电话6200259 联系人:郎慧慧;开发区、城区由人寿保险公司负责,电话2295531,联系人:郭超;阳城县由中国财产保险公司负责,电话:2298792 联系人:吴王莺;泽州县、高平市、沁水县由健康保险公司负责,电话:2020239联系人:庞垄),直接进行补偿。


(三)医疗保障

115、建档立卡贫困人口医疗保障方面有何优惠政策?

       答:(1)建档立卡贫困人口(不含已参合的农村低保、五保对象,下同)参合费用由市财政、县财政、参合人员按照1:1:2共同承担。

      (2)慢性病门诊医疗费用补偿比例由60%提高到75%;

      (3)孕产妇在县域内协议定点医疗机构免费住院自然分娩;

      (4)建立重大疾病医疗救助,将22种重大疾病纳入城乡居民重大疾病救治范围;

      (5)提高大病保险报销水平,大病保险报销起付线由10000元降到5000元,报销比例每段提高3个百分点。

116、什么是先诊疗后付费?

        答:参加城乡居民基本医保的农村贫困住院患者在县域内的定点医疗机构,符合医保规定疾病住院条件的参保患者,持社会保障卡(参合证明)、有效身份证件和扶贫部门出具的贫困说明或民政部门出具的低保、特困等相关证明(证件)办理入院手续,并签订“先诊疗,后付费”协议后,无需交纳住院押金,直接住院治疗,医院只收存社会保障卡(参合证明)和有效身份证明复印件。

117、什么是大病专项救治?

       答:对“健康扶贫管理数据库”建档立卡的贫困人口和经民政部门核实核准的城乡特困人员和低保对象中,罹患儿童白血病、儿童先心病、重性精神疾病、乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病、结肠癌、直肠癌、食道癌、胃癌、肺癌、急性心肌梗塞、Ⅰ型糖尿病、甲亢、脑梗死、唇腭裂、血友病、慢性髓性白血病、艾滋病机会性感染、耐多药肺结核、儿童苯丙酮尿症、儿童尿道下裂、儿童先天性巨结肠、儿童先天性肥厚性幽门狭窄24种重大疾病的患者进行集中救治,对上述重大疾病实行单病种付费,控制费用总额。

118、什么是“山西护工”培训就业计划?

       答:围绕农村建档立卡贫困人口;贫困村非贫困家庭中有外出就业意向的剩余劳动力;非贫困村非贫困家庭中有外出就业意向的剩余劳动力,愿意与贫困户结对帮扶,带动贫困户外出就业的农民;贫困家庭中未升学的初、高中毕业生和未就业的大、中专毕业生优先参加培训;其他愿意参加培训的剩余劳动力中,符合以下基本条件:年龄在18周岁至50周岁;初中及以上文化程度;具有完全民事行为能力;身体健康,符合国家预防性健康体检标准的人员将被集中到定点培训机构和临床实践培训基地进行为期4周的培训,经理论和实践技能考试合格人员,将颁发由省卫生计生委监制的《医疗护理员培训合格证书》,其合格人员名单会在省卫生计生委门户网站公布,并纳入“护工”培训信息查询系统。

119、什么是家庭医生签约服务?

       答:城乡居民与社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构签订一份《家庭医生签约服务协议》,建立稳定的契约服务关系,可以享受由全科医生、社区护士、公卫执业医师等人员组成的家庭医生团队提供的健康服务,包括常见病、多发病的中西医诊治等基本医疗服务,基本公共卫生服务和健康综合服务等。

120、什么是健康扶贫“双签约”?

       答:由家庭医生团队和乡村干部分别与贫困人口进行签约。家庭医生为贫困人口提供基本医疗卫生服务和健康管理服务;乡村干部为贫困人口提供健康扶贫政策宣讲和医保报销、民政救助的代报代办服务,确保农村贫困人口“就医有保障、报销有人管”。

121、建档立卡贫困人口就医如何免除挂号费?

       答:建档立卡贫困人口到新农合定点医院就诊只要提供相关证明,即可免除挂号费直接就诊。全市相关医疗机构在挂号窗口醒目位置悬挂告示牌,建立就医“绿色通道”,保障贫困人口优先就医,在诊疗、化验、取药等方面予以优先,对住院患者优先转诊和安排床位。

122、什么是重大疾病医疗救助?

       答:将22类重大疾病纳入城乡居民重大疾病补偿范围,其中参保贫困家庭儿童中1-14周岁(含14周岁)患有先天性心脏病住院的医疗费用,由城乡居民医保基金支付70%,由慈善基金会补助30%,实行免费救治;贫困参保人员患有肺癌、食道癌等21种重大疾病住院医疗费用,由城乡居民医保基金支付70%,民政部门医疗救助基金补助20%。重大疾病参保患者在指定医院住院治疗,实行按病种付费管理,超出限(定)额标准的医疗费用由指定救治的医院承担。

123、什么是“三个一批”?

       答:“三个一批”是大病救治一批、重病兜底保障一批、慢病签约服务管理一批。大病救治一批是指建档立卡农村贫困人口、农村特困人员和低保对象中,凡罹患食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病和儿童先天性心脏病等,要进行集中救治。纳入大病专项救治范围的病种,实行单病种付费管理。重病兜底保障一批是指全面实施重特大疾病医疗救助,属于重特大疾病住院医疗救助对象的,经城乡居民基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用,实施重特大疾病住院医疗救助。取消重特大疾病住院医疗救助病种限制,推行“一站式”即时结算;慢病签约服务管理一批是指结合家庭医生签约服务工作,重点做好建档立卡贫困人口签约服务特别是做好慢性病贫困人口签约服务管理工作。


(四)扶贫小额信贷

124、什么是“五位一体”精准扶贫小额信贷?

       答:2017年省脱贫攻坚领导小组提出,在全省开展政府、银行、保险、实施主体、贫困户“五位一体”精准扶贫小额信贷工作。工作模式为政府支持、银行放贷、保险保障、实施主体使用、贫困户承贷并受益。具体内容为建档立卡贫困户将其承贷的扶贫小额贷款通过帮扶协议委托给实施主体集中使用并获得收益实现增收脱贫,政府对扶贫小额贷款提供风险补偿金和贴息,保险公司对贫困户贷款提供保证保险,政府对贫困户贷款保证保险费用进行补贴。

125、什么是扶贫小额信贷?

       答:扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。

126、扶贫小额信贷有什么特点?

       答:扶贫小额信贷具有三个特点:一是手续简便,贫困户不需要向银行提供抵押或担保。二是成本低,基准利率放贷,享受财政贴息。三是期限长,贷款最长期限可达3年。

127、扶贫小额信贷的用途是什么?

       答:扶贫小额信贷是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业,增加收入。不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出。扶贫小额信贷不是救济款,是银行发放的贷款,是要还的。银行的钱是老百姓的存款,有贷有还、再贷不难。

128、什么条件的人能获得贷款呢?

       答:已录入建档立卡信息系统的贫困户,凡有发展愿望、生产能力、发展项目和还款能力的,都有资格申请贷款。支持鼓励金融机构从实际出发,适度放宽申请贷款的年龄条件。

129、贫困户应该怎么选择发展项目?

       答:贫困户可以与帮扶责任人、驻村工作队、村两委、第一书记等共同协商选择适合自己发展的项目。

130、需要通过什么程序才能得到贷款?

       答:一般可参照“五步法——户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定”放贷。

131、乡、村怎么审查贷款申请?

       答:村级组织(村委会或为扶贫小额信贷设立的村级管理机构)根据贫困户申请,对该建档立卡贫困户及其家庭的社区信用度、发展能力和劳动技能以及遵纪守法等情况进行评价,可“一次核定、按年升(降)级”。对申请的贷款,要结合本村产业发展规划、市场需求、贷款人家庭实际,看其发展项目是否合适,发展规模、贷款额度和期限是否恰当,并提出初审意见。乡级政府相关部门,主要查看项目是否符合实际和扶贫规划,并提出审核意见;基层金融机构客户经理根据要求进行实地调研审查。

132、如何确保建档立卡贫困户贷款专款专用?

       答:贷款资金原则上只能用于申请的(即贷款合同规定的)项目,并且应专款专用。在使用过程中,村级组织、帮扶责任人、驻村干部等要对贷款贫困户进行经常性走访,了解他们的生产生活状况,经营状况,监督贫困户将贷款用于申请发展的项目,对没有按贷款约定发展项目和更改贷款用途的,及时上报。

133、贫困户如何获得技术和市场服务?

       答:技术服务主要通过村级组织来获得,贫困户可以将技术服务需求告之村级组织负责人、由驻村工作队、乡镇驻村干部、第一书记并通过他们衔接县、乡镇相关业务部门技术人员开展针对性的技术服务。市场服务主要通过帮扶单位、龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体,积极运用批发市场或电商平台,获取市场信息和产品营销服务。

134、扶贫小额信贷的哪些内容需要公示公告?

       答:扶贫小额信贷公示公告的内容主要有四个方面:一是扶贫小额信贷的相关政策,让老百姓知道扶贫小额信贷是什么,什么条件的人能申请;二是贷款申报流程,让贫困户知道怎么获得贷款;三是村产业发展相关信息,让贫困户在贷款项目选择上及相关服务有参考的依据和方向;四是贫困户贷款、使用和偿还的相关信息,让大家清楚哪些人贷到款了,贷款做什么,什么时候应该偿还,哪些人逾期不还等,便于大家监督,营造诚信环境。


(五)贫困劳动力培训

135、农村贫困劳动力转移就业上有什么优惠政策?

        答:农村贫困劳动力可向各级人社部门申报参加免费的技能培训、创业培训,享受职业介绍服务,对自主创业的可申请贴息创业担保贷款。


(六)水利扶贫

136、水利扶贫有什么帮扶行动?

       答:加强贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。小型农田水利、“五小”工程(小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠)等建设向贫困村重点倾斜。对贫困地区农村公益性水利基础设施管理养护给予支持。加大贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失治理力度。加强山洪灾害防治体系建设。实施农村饮水安全巩固提升工程,以普及自来水为重点,提高贫困地区农村安全饮水标准,加大村级管网改造力度,加强饮水备用水源建设,着力解决贫困人口饮水安全问题。加强农村工程管理服务体系建设和饮水水质监测工作,确保饮水工程长期稳定发挥效益。

137、贫困村有农村饮水安全问题如何申报解决?

       答:有农村饮水安全问题的村集体向乡镇政府提交申请,乡镇政府向县水务局申请,县水务局通过调查和研讨会议确定方案,由县水务局和发改局共同组织编制总体实施方案向市水务局和发改委申请,由市水务局和发改委进行批复,待上级资金下达后,组织实施。


六、社会保障兜底


(一)农村最低生活保障

138、什么是农村最低生活保障?

       答:农村最低生活保障,是指持有户籍地常住农业户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均年收入低于当地农村低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,给予差额补助的救助制度。

139、2017年农村最低生活保障标准是多少?

       答:陵川县、沁水县为3500元,城区、泽州县、高平市、阳城县为3756元。

       农村低保标准会随着当地生活必需品价格变化、经济发展和农村居民生活水平提高适时调整。

140、哪些人可以申请最低生活保障?

       答:家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民,主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民均属于我市农村最低生活保障对象。

141、办理农村最低生活保障有哪些程序?

       答:(1)由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请;家庭成员申请有困难的,可以委托村民委员会(居民委员会)代为提出申请。

      (2)乡镇人民政府(街道办事处)应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实,提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示后报县级民政部门审批。

      (3)县级民政部门经审查,对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

142、哪些收入应该计算为家庭收入?

       答:(1)家庭人员的各种劳动收入(包括种植、养殖、加工、劳动收入等);

      (2)按照国家有关法律规定,所接收的赡养、扶养、抚养费、继承或赠与所得财产;

      (3)出租或变卖家庭资产获得的收入;

      (4)储蓄存款、股票等有价证券及孳息;

      (5)知识产权收益;

      (6)其他应计入的收入。

143、哪些收入不应该计算为家庭收入?

       答:(1)优抚对象的抚恤金、定期定量补助金、护理费;

      (2)对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的一次性奖金;

      (3)奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金;

      (4)新型农村合作医疗补助金和农村贫困对象大病医疗救助金;

      (5)独生子女费及计划生育家庭奖励扶助金;

      (6)其他不宜计入的收入。

144、对哪些低保对象可以给予适当照顾,但人均年补助不超过当地最低生活保障标准的?

       答:(1)未纳入特困供养范围的“三无人员”(无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人);

      (2)年满16周岁以上无劳动能力的残疾人;

      (3)主要劳动者常年患病基本丧失劳动能力,家庭特别困难的;

      (4)特别困难的单亲家庭、在读大学生家庭或独生子女家庭;

      (5)其他有特殊困难的家庭。

145、农村低保对象出现哪些情形,由县级民政部门给予批评教育,并追回其冒领金额?

       答:(1)虚报、隐瞒实情,伪造证明材料骗取最低生活保障的;

      (2)家庭收入发生变化且高于当地最低生活保障标准,不按规定告知管理审批机关,继续领取最低生活保障金的。


(二)特困人员供养

146、什么是特困人员供养?

       答:特困人员供养,是指对符合条件的农村居民,在吃、穿、住、医、葬等方面给予生活照顾、资金和物质保障。

147、特困人员供养的标准是多少?

       答:集中供养标准:每人每年6400元。

       分散供养标准:每人每年4030元。

148、特困人员供养的对象是什么?

答:无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村居民,享受特困人员供养待遇。

149、特困人员供养的内容有哪些?

       答:(1)供给粮油、副食品以及生活用燃料;

      (2)供给服装、被褥等生活用品和零用钱;

      (3)提供符合基本居住条件的住房;

      (4)提供疾病治疗、日常诊疗,对生活不能自理的给予照料;

      (5)办理丧葬事宜。未成年人保教育。

150、申请特困人员供养的程序有哪些?

      (1)由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的,由村民小组或者其他村民代为提出申请。

      (2)村民委员会应当自收到申请之日起20日内,经民主评议,对符合规定条件的,在本村范围内公告;无重大异议的,由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡(镇)人民政府审核。

      (3)乡(镇)人民政府应当自收到评议意见和有关材料之日起20日内,对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实提出审核意见,并将审核意见和有关材料报送县级民政部门审批。

      (4)县级民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内,对上报材料进行复核并作出审批决定。符合条件的,发给《特困人员供养证书》,享受特困人员供养待遇;不符合条件的,应当书面说明理由。

151、特困人员供养的方式有哪几种?

       答:有两种:供养服务机构集中供养,在家分散供养。


(三)残疾人两项补贴

152、什么是残疾人两项补贴?

       答:残疾人两项补贴是指为保障残疾人基本生活,对困难残疾人给子生活补贴和对重度残疾人给子护理补贴。

153、补贴对象是什么?

       答:(1)困难残疾人:具有晋城市户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》、城乡低保家庭内的残疾人。

     (2)重度残疾人:具有晋城市户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》、残疾等级为一级、二级且需要长期照护的的重度残疾人。

154、补贴标准是多少?

       答:(1)困难残疾人生活补贴标准:每人每月50元。

      (2)重度残疾人护理补贴标准:每人每月50元。

155、申请程序是什么?

       答:残疾人个人提出申请——乡镇初审——县民政局、县残联复核批准。

156、申请困难残疾人生活补贴时需提交什么材料?

        答:(1)《晋城市困难残疾人生活补贴申请审批表》;

       (2)《中华人民共和国残疾人证》(带原件备查);

       (3)《晋城市居民最低生活保障金领取证》复印件一份(带原件备查);

        (4)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

157、申请重度残疾人护理补贴时需提交什么材料?

         答:(1)《晋城市重度残疾人护理补贴申请审批表》;

        (2)《中华人民共和国残疾人证》(带原件备查);

       (3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

所有提交的资料应按A4纸张规格,并真实可靠。

158、还有哪方面的政策衔接?

        答:(1)城乡低保家庭中的一级、二级残疾人,可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭收入。

      (2)既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一项生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。

      (3)享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴;

      (4)领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。


(四)孤儿基本生活保障

159、什么是孤儿基本生活保障?

       答:孤儿基本保障是指为孤儿发放基本生活费,保障其基本生活的保障制度。

160、孤儿基本生活费发放的对象是什么?

       答:户籍在我市并符合以下条件的未满18周岁未成年人,或年满18周岁仍在就学的学生。包括以下几类:(1)父母双亡;(2)父母失踪;(3)父母一方死亡,一方失踪;(4)父母一方死亡的受艾滋病影响儿童;(5)福利机构孤儿。

161、孤儿基本生活保障的方式有哪些?

       答:集中供养:是指在儿童福利院、社会福利院、乡镇敬老院以及其他政府有关部门审批的收养性福利单位供养。

分散供养:由孤儿的亲属供养。

162、基本生活保障标准是多少?

       答:集中供养的标准是每人每月1000元。分散供养的标准是每人每月600元。

163、申请享受社会散居孤儿基本生活费有哪些程序?需提交哪些资料?

        答:申请程序为:由孤儿本人或者其监护人提出申请——乡镇(办)审核——县民政局审批。

提出书面申请需提交以下资料:

      (1)孤儿或者其监护人填写的《山西省孤儿登记表》。

      (2)孤儿及其监护人户口簿、身份证原件及复印件。

      (3)孤儿父母死亡需出具死亡证明:自然死亡的由村委出具证明,且公安派出所出具户口注销证明;事故死亡的由公安部门出具证明;在医院死亡的由医院出具证明。

      (4)父母失踪证明:由户口所在地的人民法院出具失踪证明。

      (5)已满十八周岁仍在就学的,需出具其所在学校的就学证明,并提供学生证复印件。

      (6)父母一方死亡的受艾滋病影响儿童,由其户口所在地的疾控部门按照本《办法》规定的条件和程序统一申报。

164、福利机构申请孤儿基本生活费的程序是什么?需提交哪些资料? 

答:申请程序为:福利机构向属地民政部门提出申请,县级民政部门审批。

       福利机构申请孤儿基本生活保障需提交以下资料:

      (1)福利机构填写《山西省孤儿登记表》。

      (2)福利机构事业单位登记证书或在民政部门注册的社会福利机构设置证书复印件。

      (3)孤儿户口复印件。

      (4)超过十八岁仍在就学的,需由所在学校出具就学证明,同时提供学生证复印件。


(五)老年人养老服务补贴

165、什么是老年人养老服务补贴?

       答:老年人养老服务补贴是指为经济困难的高龄与失能老年人、百岁老年人发放养老服务补贴的保障制度。

166、补贴对象及标准是什么?

       答:补贴对象为经济困难的高龄和失能老年人、百岁老年人。补贴标准如下:

      (1)全市城乡低保家庭中80周岁(含)至99周岁(含)的老年人,每人每月补贴30元。

      (2)全市城乡低保家庭中的60周岁(含)至99周岁(含)的失能老年人,每人每月补贴60元。

      (3)全市100周岁(含)以上的老年人,每人每月补贴300元。

失能老年人是指经过专业机构评估或经县级以上有资质的医疗卫生机构鉴定,生活完全不能自理、必须依赖他人长期照料的老年人。

167、补贴申请的程序的什么?

       答:个人提出申请——乡镇审核——县级民政、老龄部门核准。

168、申请时需提交什么资料?

       答:(1)城乡低保家庭中80周岁(含)至99周岁(含)的老年人申请需提供以下资料:①《晋城市养老服务补贴申请审批表》;②《晋城市居民最低生活保障金领取证》复印件一份(带原件备查);③申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

      (2)城乡低保家庭中的60周岁(含)至99周岁(含)的失能老年人申请需提供以下资料:①《晋城市养老服务补贴申请审批表》;②《晋城市居民最低生活保障金领取证》复印件一份(带原件备查);③县级以上有资质的医疗机构提供的诊断证明;(4)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

      (3)全市100周岁(含)以上的老年人申请需提供以下资料:①《晋城市养老服务补贴申请审批表》;②申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

所有提交的资料应按A4纸张规格,并真实可靠。


(六)临时救助

169、什么是临时救助?

       答:临时救助是指对因突发性、临时性原因造成基本生活暂时困难的家庭给予的非定期、非定量的救助。

170、哪些人可以申请临时救助?

       答:临时救助对象分为家庭对象和个人对象:

(1)家庭对象:

       ①因遭遇火灾、交通事故等突发性意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;

       ②因家庭成员突发重大疾病,医疗费用支出较大,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;

        ③虽已纳入最低生活保障、政府特困供养和其他专项社会救助制度覆盖范围,经专项救助、社会帮扶后,由于突发性、临时性原因仍然出现生活困难的家庭;

       ④县(市、区)人民政府认定的其他特殊困难家庭。

(2)个人对象:

       因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病等意外事件,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活暂时出现严重困难的个人。其中符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,有所在地救助管理站(所)提供临时食宿、疾病救助、协助返回等救助。

171、临时救助救助标准:

       答:同一事由申请临时救助一年内救助一次,救助最高限额不超过5000元。

      因不同事由连续造成家庭或个人临时性困难的,经县(市、区)民政部门认定一年内最高救助标准不超过10000元。

172、哪些情形不予临时救助?

       答:(1)因赌博、吸毒或参与打架斗殴等违法活动导致生活困难的家庭和个人;

       (2)拒绝有关机关调查,隐瞒或不提供真实收入,出具虚假证明的家庭和个人;

       (3)县(市、区)民政部门认定的其他不应救助的情形。

173、办理临时救助有哪些程序?

       (1)申请临时救助的城乡居民应以家庭为单位,由户主向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请(紧急情况或申请对象为低保、五保对象的,也可直接向县级民政部门提出申请)。

      (2)乡镇人民政府(街道办事处)与社区居委会或村民委员组成调查小组,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难的具体情况进行入户调查。

      (3)调查小组提出审核意见,并在申请人居住地张榜公示7天后,对无异议的填写临时救助审核审批表。

      (4)县(市、区)民政部门对上报材料审核后作出审批决定。对不符合条件的不予批准,并将材料退回乡镇人民政府(街道办事处),并同时书面说明理由。


(七)农村医疗救助

174、哪些人可以享受农村医疗救助?

       答:农村医疗救助的重点救助对象是农村低保对象、特困供养人员和在乡不享受公费医疗待遇的重点优抚对象。

175、民政部门开展的医疗救助形式有哪些?

       答:(1)住院救助;

      (2)门诊救助;

      (3)资助“参保”、“参合”救助;

      (4)临时医疗救助;

      (5)大病关怀救助。

176、我市目前的医疗救助比例和封顶线是多少?

        答:(1)门诊救助:五保对象门诊救助比例100%,最高限额3000元;低保对象救助比例80%,最高限额1500元。

       (2)住院救助:特困供养人员原则上全额救助,最高不超过3万元;低保对象按个人负担合规费用的80%救助,最高不超过1.5万元。当年发生的医疗费用在次年6月底前有效。

      (3)大病关怀救助:身患恶性肿瘤、尿毒症等重特大疾病,病情处于晚期,可给予一次性的大病关怀救助,原则上不超过5000元。

      (4)重特大医疗救助:重特大疾病医疗救助实行单病种最高限额付费,原则上特困供养人员年度最高个人负担的医疗费用3万元以内全额救助,超出部分按80%救助(最高2万元);低保对象按个人负担费用的80%救助,年度最高救助限额不超过2万元;低收入对象和因病致贫对象起付线为个人负担费用年度超过0.5万元,超出部分按合规医疗费用的70%救助,年度最高救助限额不超过1.5万元。

177、如何申请医疗救助?

       答:持有本市常住户口,符合医疗救助条件的农村低保对象、特困供养对象到定点医疗机构住院就医,在得到新农合报销补偿后,同时由定点医疗机构对剩余的部分按医疗救助规定的比例和限额二次进行报销;到非定点医疗机构住院就医的农村低保对象、特困供养对象和其他符合医疗救助条件的患大病困难对象,由救助对象持相关证件和材料到县(市、区)民政部门申请救助。

178、什么情况下不可以享受医疗救助?

       答:因邻里纠纷、违法犯罪引发病症的不予救助;因安全、交通、医疗、工伤等人为事故引发的病症原则上不在救助范围。

179、目前重特大疾病的病种有哪些?

       答:儿童白血病、重性精神疾病、乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病、结肠癌、直肠癌、食道癌、胃癌、肺癌、急性心肌梗塞、I型糖尿病、甲亢、脑梗死、唇腭裂、血友病、慢性粒细胞白血病、艾滋病机会性感染、耐多药肺结核、儿童苯丙酮尿症、儿童尿道下裂等21类重特大疾病。


七、扶贫资金管理

180、开展资产收益扶贫试点的基本路径有哪些?

       答:(1)推进农村集体资产折股量化;

      (2)探索农村集体经营性建设用地使用权入市收益分配改革;

      (3)探索水电矿产资源开发项目占用农村集体土地入股改革;

      (4)探索财政专项扶贫资金和涉农资金形成的资产折股量化改革;

      (5)激活贫困户自有资产资源;

      (6)建立金融扶贫精准服务制度。

181、开展资产收益扶贫试点如何组织实施?

       答:(1)选择实施主体和经营项目;

      (2)明晰资产权属和扶贫资产;

      (3)科学界定量化对象和制订量化方案;

      (4)合理配置股权和颁发股权证书;

      (5)完善收益分配机制和加强档案管理。

182、开展财政涉农资金资产收益扶贫试点的基本原则、试点范围、实施主体及主要措施是什么?

       答:(1)基本原则:坚持积极稳妥;坚持因地制宜;坚持精准到户、利益共享。

      (2)试点范围:

       ①区域范围:2016年在全省58个贫困县开展试点。2017年在总结试点经验的基础上,逐步推开。

       ②资金资产范围:

       ●财政专项扶贫资金(用于光伏、乡村旅游及产业发展部分);

       ●现代农业生产发展资金(用于设施蔬菜、标准化养殖和农业合作社部分);

       ●农产品质量安全和服务体系建设资金(用于农村合作社部分);

       ●设施农业建设工程资金;

       ●农田水利设施建设和水土保持补助资金;

       ●膜下灌溉资金;

       ●现代农机推广资金;

       ●干果经济林提质增效资金;

       ●投入农村的各项基础性公益资产建设资金。

      上述资金形成的营利性资产包括:设施农业、水利设施、光伏发电、乡村旅游、林业、养殖业、大型农机具等。

鼓励贫困村、贫困户将资金投入到部分营利性的市政基础设施项目、农村新兴项目,以租赁、经营收费或入股经营主体等方式获取收益。

(3)实施主体:

       ①有经验、有意愿进行资产合作的集体经济组织;

       ②有社会责任担当,管理规范、运行良好、能够按章程保障贫困户收益的农民合作社和龙头企业,尤其是省属国有企业;

       ③党组织健全、管理民主、制度完善、产权清晰、运作规范、以农民社员为主体的供销合作社基层社。

       实施主体一般须运行三年以上,信誉良好、实力雄厚、产业达到一定规模、有一定的盈利能力。其中,农民合作社为省级示范社以上标准,贫困户社员占有适当比例;供销合作社基层社一般应为符合条件的农民合作社和基层社。

(4)主要措施:

       ①财政专项资金和形成的营利性资产折股量化。财政专项扶贫资金投入到农村集体经济组织、农民合作社形成的营利性资产,以优先股的形式全部量化给贫困户,并确保贫困户分红底线(不低于商业银行一年期定期存款利率)。在异地扶贫搬迁安置区,试点支持将财政专项扶贫资金形成的资产入股发展集体物业经济。

       ②财政涉农资金和形成的营利性资产折股量化。财政涉农资金投入到农村集体经济组织形成的营利性资产,经村集体经济组织成员同意,可划出一部分资产,设立贫困户优先股。剩余部分再按一定比例量化给村集体经济组织其他成员和村集体经济组织。

183、可统筹整合用于精准扶贫的财政资金有哪些方面?

       答:统筹整合使用财政资金试点工作从2016年开始,统筹整合试点范围为全省58个贫困县。统筹整合使用财政资金范围包括中央安排的涉农资金和省、市、县安排的可用于贫困县的财政资金,主要有以下三个方面:

       (1)用于支持农田水利建设和水土保持、现代农业生产发展、农业综合开发、高标准基本农田建设等方面的农业生产发展资金;

      (2)用于支持美丽乡村及农村公益事业“一事一议”、保障农村义务教育、农村公共卫生及医疗卫生建设、农村文化体育设施建设等方面的农村社会发展资金;

      (3)用于支持农村贫困地区、改善扶贫对象基本生产生活条件、提高贫困人口收入水平等方面的扶贫开发资金。


八、驻村帮扶


184、山西省委书记骆惠宁提出的“三支队伍”是什么?

       答:包村领导、驻村工作队、第一书记。

185、什么是“两包三到”联动机制?

       答:市县四大班子领导示范包带、帮扶单位结对包村帮扶、工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗。

186、包村领导和驻村帮扶工作队的“六个一”帮扶任务是什么?

       答:因地制宜帮助贫困村制定一个促进经济社会发展、实现脱贫致富的规划;发展起一项特色优势种养业或乡村旅游等增收产业;实施好一批水、电、路和危房改造等基础设施改善项目;解决一些教育、卫生、文化、信息和社会保障等民生问题;建设一个坚强有力的“村支”两委班子;形成一套民主规范的乡村治理机制。

187、“七大类”帮扶政策措施有哪些?

        答:一是支持贫困劳动力接受职业技能培训,实现自主创业或稳定就业;二是实施教育扶贫,资助贫困大学生完成学业;三是帮助获得产业开发小额贷款;四是实施易地扶贫搬迁工程,改变生存发展环境;五是改善农业生产基础设施和农村生活条件;六是帮助贫困户争取产业扶持资金扶持;七是支持获得农业生产、公共服务保险和农村低保、社会救助等,确保每个贫困户至少享受到一项帮扶政策措施。

188、什么是属地在编管理?

       答:组织部门对干部帮扶工作牵头抓总,密切与扶贫等部门的工作配合,建立健全驻村工作队员、农村第一书记管理考核制度。驻村工作队员、农村第一书记驻村期间,由县(市、区)按照在编干部进行日常管理。县(市、区)抽调人员在扶贫办成立专门工作机构,承担各级驻村工作队员、农村第一书记工作的指导检查、考勤考核、督查问责等管理工作。

189、对包村领导、帮扶单位、驻村工作队和第一书记驻村时间的要求是什么?

       答:市县(市)党政负责同志带头驻村调研,每年驻村调研不少于2次。市、县两级四大班子领导带头包扶建档立卡贫困村,联系1-3户贫困户,每年进村入户帮扶时间不少于6天。包扶村一定5年不变,脱贫不脱钩。

       帮扶单位每年专题研究贫困村脱贫工作不少于4次,单位一把手要坚持一线工作法,定期到包扶村开展工作,健全完善包村单位领导驻村调研制度。

       驻村工作队员、第一书记脱产到村工作,驻村工作时间不少于全年工作日的2/3。

190、包村领导的职责是什么?

答:对包扶村进行深入调研,督促指导包扶村的脱贫工作,确保包扶村退出贫困村,贫困人口稳定脱贫,努力把包扶村打造成全市精准帮扶、精准脱贫的示范村。

191、帮扶单位的职责是什么?

       答:单位党组(党委)承担帮扶责任,对帮扶村的帮扶工作负总责。要定期研究单位帮扶工作,选优派强驻村工作队和农村第一书记。要落实好管理责任,对驻村工作队加强管理,为驻村干部提供各项工作生活保障措施,确保驻村工作队做到全脱产,集中精力抓好精准帮扶工作。要制定好五年帮扶规划和年度帮扶计划。要落实好帮扶任务,充分发挥单位和行业部门优势,统筹本单位、本系统帮扶资源,积极协调、争取其他部门、社会各界支持,对帮扶村通盘考虑,支持各支帮扶力量开展工作,落实好“六个一”帮扶任务和七大类帮扶政策措施,确保按期完成帮扶任务。脱产情况和帮扶效果作为年终考核的重要内容,没有做到的要追责问责。

192、驻村工作队的职责是什么?

        答:负责与包村领导、有关部门和帮扶单位沟通,要加强督促协调,推动脱贫攻坚各项政策到村到户,促进民生改善,使贫困户有明显获得感。积极抓好项目建设的承接、论证和落地,特别是要深入研究并推动建立项目带动贫困户的利益联结机制,确保贫困户从中受益。建立帮扶工作台账,写好驻村工作日志和民情日记,做好会议记录。

193、帮扶责任人的职责是什么?

       答:帮扶责任人由所在单位确定,一定5年不变,脱贫不脱钩。帮扶责任人因工作调整和其它原因离职的,由所在单位选派他人继续帮扶。要做到每个建档立卡的贫困户都有一名帮扶责任人。帮扶责任人与帮扶的贫困户之间建立帮扶联系卡。帮扶责任人要真心与所帮农户交朋友,做他们生产上的好帮手,生活中的贴心人,要按照精准扶贫的要求,“因户施策”,“因人施法”,找准他们持续增收的好路子,确保他们在2020年前实现稳定脱贫;要在扶“贫”上下足功夫,在扶“智”上做好文章。

194、关于第一书记精准扶贫的职责要求是什么?

       答:重点是大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策,深入推动政策落实;带领派驻村开展贫困户识别和建档立卡工作,在瞄准扶贫对象明确帮扶责任、深入分析致贫原因的基础上,因村施策、因户施法,制定个性化帮扶方案,帮助村“两委”制定和实施脱贫计划;组织落实扶贫项目,参与整合涉农资金,积极引导社会资金,促进贫困村、贫苦户脱贫致富;帮助选准发展路子,培育农民合作社,增加村集体收入,增强“造血”功能。

195、农村第一书记“五个着力”是指什么?

       答:着力建强基层组织;着力推动精准扶贫;着力维护和谐稳定;着力为民办事服务;着力提升治理水平。

196、农村第一书记要当好哪“五大员”?

       答:村“两委”班子的引路员、脱贫致富的服务员、农村社会的维稳员、农民群众的勤务员和依法治村的协管员。

197、什么是驻村干部“四到”?

        答:驻村干部要做到“人到、心到、责任到、支持到”。

198、什么是帮扶工作 “三到”?

        答:帮扶措施效果要“到村、到户、到位”。

199、2017年干部驻村帮扶应重点做好哪十项工作?

       答:扎实做好扶贫基础工作;深入推进“一村一品一主体”产业扶贫;切实做好易地扶贫搬迁、危房改造和特困户住房保障工作;助力做好扶贫造林专业合作社组建和生态扶贫工作;协助落实“双签约服务”,推动健康扶贫政策到户;积极推广政银企保户“五位一体”小额信贷模式;注重抓好贫困村整体提升工作;大力促进贫困劳动力转移就业;稳步推进乡村文明建设;着力加强贫困村两委班子建设。

200、创新帮扶方式有哪些?

       答:要根据不同的帮扶对象,不同的致贫原因,采取多种方式,有针对性地进行帮扶。

      托管式帮扶,通过依托能人大户,帮助发展能力较弱或没有劳动能力的贫困人口以入股分红等方式实现稳定收益。

       菜单式帮扶,根据地方总体扶贫规划和扶贫项目,帮助贫困群众选择适合自己发展的项目,实现“群众点菜、帮扶单位帮助配菜”。

        就业式帮扶,帮助农村富余劳动力和未就业的大中专毕业生实现稳定就业。

        助学式帮扶,帮助落实助学政策,动员社会力量捐资助学,为贫困学生解决就学困难。





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